安徽烈山创新社区合伙人治理模式

　　安徽烈山创新社区合伙人治理模式

　　在基层治理现代化的探索中，安徽省淮北市烈山区以杨庄街道为试点，围绕居民需求、社区资源与共建共享三大核心，创新推出“社区合伙人”治理模式。这一模式通过打破传统行政壁垒，将辖区企业、社会组织、社区达人等多元主体纳入治理网络，形成“三位一体”的伙伴关系，实现了从“政府单打独斗”到“社会协同作战”的转型。其本质是通过契约化合作，将分散的社会资源转化为系统化服务能力，如同将零散的乐符谱写成社区治理的“和谐曲”。

　　构建多维平台：从“物理聚合”到“化学反应”

　　烈山区的实践首先体现在平台搭建上。通过“社区+智库”双轮驱动，组建了涵盖社企、网格、居民三大类合伙人的“智囊团”。以物业合作为例，安馨、青蓝等4家物业公司被纳入“物业合伙人”体系，推行“菜单服务”模式。这种合作并非简单叠加，而是将服务单元从小区细化至楼栋网格，每个网格配置“管家+网格员”双员高配，形成服务精准投送的“毛细血管网”。数据显示，该模式使居民诉求响应时间缩短60%，相当于将过去“层层上报”的马拉松变为“直达靶心”的百米冲刺。

　　资源整合逻辑：公益与效益的共生方程式

　　在老年助餐服务中，烈山区选择与社区快餐店合作，既利用其经营年限保障食品安全，又通过“文翁食室”等助餐点将部分收益反哺社区基金。这种设计巧妙平衡了商业可持续性与公共服务公益性，如同建造一座“社会效益银行”——企业获得稳定客源，社区积累发展资金，老年人享受平价餐食，实现三方共赢。更值得注意的是，该模式通过契约明确各方权责，例如物业合伙人需承担网格化管理中的基础服务，而社区则提供政策支持与协调资源，形成权责清晰的“合作清单”。

　　党建引领与共治生态：红色引擎驱动多元齿轮

　　烈山区的创新始终以党建引领为轴心。通过党组织嵌入合伙人网络，将志愿服务、困难群众帮扶等治理任务转化为可量化、可评估的共建项目。例如在杨庄街道，社区党支部牵头组建“治理联盟”，企业合伙人认领环境整治项目，社会组织合伙人承接文化服务，居民合伙人参与监督评议，形成“需求由党员收集、资源由支部对接、成效由群众打分”的闭环。这种设计既避免了多元共治沦为“无序合唱”，又确保各主体在制度框架内发挥专长，如同交响乐团中每个乐器都在指挥棒下找到最佳声部。

　　可持续性密码：从“试点盆景”到“治理森林”

　　该模式的深层价值在于构建了可持续的激励机制。一方面，通过“社区基金”等载体将商业收益转化为公共资源池，形成自我造血功能;另一方面，建立合伙人星级评定制度，对贡献突出的主体给予政策倾斜与品牌曝光，激发持续参与动力。这种设计类似“治理积分卡”——短期看是资源交换，长期看则培育出“越参与越受益”的良性生态。目前，烈山区正将试点经验向全区推广，其核心启示在于：现代社区治理不能仅靠行政力量“输血”，而需设计出能让市场规律与社会价值同频共振的制度接口。

　　对于地方政府与社区管理者而言，烈山案例的借鉴意义不仅在于具体做法，更在于其展现的治理哲学：将社区视为“社会实验室”，通过精细化制度设计激活沉睡资源，最终实现治理成本做减法、服务效能做乘法。而公共政策研究者则可从中观察到，中国基层治理创新正从“工具革新”迈向“系统重构”，其关键在于构建既能承接政府职能转移、又能释放社会主体活力的新型治理架构。